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        寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)技術導則
        2017年03月13日 15:09 來源:寧波市小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室   

          寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)技術導則 (試行)

          寧波市小城鎮環境綜合整治行動(美麗集鎮建設)領導小組辦公室

          2016年12月

          目錄

          1總則. 1

          2加強規劃設計引領. 3

          2.1編制環境綜合整治規劃. 3

          2.2加強整體風貌規劃管控. 3

          2.3強化整治項目設計引導. 5

          2.4完善規劃設計實施制度. 6

          3整治環境衛生. 8

          3.1加強地面保潔. 8

          3.2保持水體清潔. 9

          3.3提升濱水空間. 11

          3.4爭創衛生鄉鎮. 11

          4整治城鎮秩序. 14

          4.1治理道亂占. 14

          4.2治理車亂開. 15

          4.3治理攤亂擺. 15

          4.4治理房亂建. 16

          4.5治理線亂拉. 17

          5整治鄉容鎮貌. 19

          5.1加強整治沿街立面. 19

          5.2推進可再生能源建筑一體化. 20

          5.3治理低小散塊狀行業. 21

          5.4完善配套設施. 22

          5.5提升園林綠化. 25

          5.6提高管理水平. 27

          附錄A寧波市中心鎮、一般鎮、鄉(集鎮)環境綜合整治內容分類表. 29

          附錄B省小城鎮環境綜合整治鄉鎮名單(寧波部分). 36

          引用文件及標準目錄. 39

          1總則

          1.0.1為貫徹落實寧波市委市政府《寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)工作方案》要求,全面實施“一加強三整治”為主要內容的小城鎮整治提升行動,加快推進“兩美浙江”建設,實現全市所有鄉鎮環境面貌改善、地域特色鮮明、功能布局合理、風貌環境優美、設施服務完善、產業支撐有力、管理水平創新、鄉風文明和諧的小城鎮的工作目標。依據國家和省相關法律法規,制定本導則。

          1.0.2本導則主要適用于寧波市各鄉鎮人民政府(包括獨立于城區的街道辦事處)駐地建成區,兼顧駐地行政村(居委會)的行政區域范圍和仍具備集鎮功能的原鄉鎮政府駐地。

          1.0.3小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)應堅持以人為本、尊重民意,因地制宜、分類指導,量力而行、循序漸進,長短結合、標本兼治,內外同修、齊頭并進等原則,全方位改善小城鎮環境。

          1.0.4本導則中的“小城鎮”指中心鎮(指經省人民政府批準的省級中心鎮)、一般鎮、鄉(集鎮)三類。根據不同類別,制定相應環境綜合整治內容指導實施(詳見附錄A)。

          1.0.5寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)除應符合本導則外,還應符合國家、省現行有關標準的規定。

          1.0.6根據建設標準和級別的不同,可以將寧波市“一加強三整治”的小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)要求分為中心鎮、一般鎮、鄉(集鎮)三個類別,具體內容見附錄A。

          2加強規劃設計引領

          2.1編制環境綜合整治規劃

          2.1.1以鄉鎮為編制主體,組織編制小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)規劃。整治規劃應以城鄉規劃特別是鄉鎮總體規劃為依據,并與土地利用總體規劃、生態環境功能區規劃、歷史文化保護規劃等規劃相銜接。

          2.1.2以環境衛生整治、城鎮秩序整治、鄉容鎮貌整治為重點,在對現狀問題、發展目標、整治任務等研究分析的基礎上,制定小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)的相關規劃。

          2.1.3小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)規劃應由具有相應資質的規劃設計單位編制。

          2.2加強整體風貌規劃管控

          2.2.1因地制宜開展整體風貌管控,彰顯不同區域、不同鄉鎮的山水格局、空間布局、結構肌理、景觀風貌、歷史人文、地域建筑等特色。

          2.2.2應采取點線面結合的整體風貌管控措施,節點小品體現文化特色,街巷體現步行導向、近人尺度,功能區塊滿足居住、商貿、旅游、文化等需求。

          1中心鎮應明確重要節點、重要街巷和重要區塊的風貌景觀規劃管控要求。

          2一般鎮應明確重要節點、重要街巷的風貌景觀規劃管控要求。

          3鄉(集鎮)應明確重要節點的風貌景觀規劃管控要求。

          2.2.3應處理好小城鎮空間布局與公路的關系,嚴格按照國家法律法規管控公路建筑控制區;新建村鎮、開發區、學校、貨物集散地、大型商業網點、集貿市場等盡可能布局在公路同一側,以垂直于公路縱向、單邊縱深組團的形式進行布局,避免沿公路條狀發展。此外,在條件允許的情況下,也可以采取外移公路的措施。

          2.2.4加強物質遺產核心保護區與風貌協調區管控,嚴格落實祠堂廟宇、亭榭牌坊、戲樓(臺)、道路圍墻等各類物質文化遺產的保護和修繕措施,推進風貌協調整治。加強小城鎮格局和山水林田湖保護和管控,嚴禁砍伐古樹名木,不得隨意變更或填挖林地、濕地、水面等自然地形地貌。歷史文化名鎮和傳統格局較為完整的小城鎮,應重點保護其傳統格局,凸顯風貌的完整性,呈現生活的延續性,展現自然的和諧性。

          2.2.5管控歷史文化名鎮整體空間肌理,落實建筑修繕與設施完善的要求。加強歷史文化街區空間尺度與原住民保護,推進傳統街區、傳統民居、老廠房遺存的保護和活化利用,修復具有歷史文化價值的店招店牌。

          2.2.6加強非物質文化遺產的保護和傳承,落實工藝、工法及其傳承人的保護舉措。加強對市井文化、民俗風情、地方特色及其所依托的物質載體的挖掘和保護,努力彰顯特色。

          2.3強化整治項目設計引導

          2.3.1明確環境衛生、道路交通、鄉容鎮貌等方面的重點整治項目,統籌規劃、整體設計,統籌項目資金,銜接項目實施時序,推動整治項目有序實施。

          2.3.2做好小城鎮主次入口、步行街巷、街頭廣場等重要項目的整治設計。

          1整治提升小城鎮主次入口,梳理小城鎮內外交通,完善交通服務設施,塑造地域文化特色,提升門戶景觀,彰顯入口形象。

          2整治提升街頭廣場,利用街頭巷尾、宗祠戲臺、宅前屋后、道旁橋邊、水系河塘等零散空間,靈活布置街頭廣場,合理配置健身器材、座椅看臺等設施,盡量就地取材,嚴控大草坪、大廣場、水景噴泉等城市化手法。

          3整治街巷空間,梳理步行街巷體系,保留生活性、商業性等各類街巷空間肌理,營造宜人街巷尺度。

          4對新建或改建的建筑進行引導,與街道風格相協調,延續城鎮傳統肌理及空間格局,突出城鎮建設與自然環境的相融性,注重新舊建筑協調統一,避免大拆大建。建筑設計應服從小城鎮風貌特征,重點在體量、風格、色彩、材質、細部(屋頂、檐口、門窗、陽臺等)、環境等幾個方面體現小城鎮特色。

          2.3.3每個小城鎮應培育一至兩條特色街道,集中展現小城鎮特色風貌。結合自身優勢資源,以“樂居、樂業、樂游、樂活”為原則,打造商業、旅游、生態、文化、休閑娛樂等不同功能和空間形態的特色街區。

          2.3.4做好小城鎮沿街農具間、庭院等附屬物的修復與整治工作,應體現小城鎮自身的特色,嚴禁照搬方案,嚴禁搭建違章構筑物。

          2.3.5推進“甬派民居”建設。準確分析和提煉傳統建筑文化特色,以滿足現代生活需求為前提,加強傳統建筑文化傳承與時代創新,在建筑尺度、色彩、風格、形式等方面與傳統建筑相協調。傳承優秀傳統建筑技藝,加快推進“甬派民居”規劃設計落地建設,創造具有地域特色的建筑精品。

          2.4完善規劃設計實施制度

          2.4.1小城鎮環境綜合整治規劃應由區縣(市)規劃主管部門組織審查,經區縣(市)人民政府審批同意后方可實施。

          2.4.2建立健全帶方案審批和審批聯合會審制度。整治項目申報需要同時提供規劃方案或項目設計方案,申請受理后各相關部門對整治項目開展聯合會審,會審通過后發放相關批復文件。

          2.4.3各類整治項目應當符合規劃要求,嚴格執行“規劃選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”、“鄉村建設規劃許可證”等“一書三證”制度,開展監督檢查,規范建設行為。

          2.4.4健全定點踏勘到場、放樣定樁到場、破土挖基到場、竣工驗收到場等規劃設計審批后“四到場”制度,建立健全鄉鎮聯合審查執法機制。

          3整治環境衛生

          3.1加強地面保潔

          3.1.1開展并督促做好主次干道、集貿市場、公園廣場、車站碼頭、建筑工地等重點區域的衛生保潔。整治背街小巷、鎮中村、鎮村接合部、居住小區、學校、醫院等區域的環境衛生。

          3.1.2合理設置道路、街巷清掃保潔等級,按要求配置垃圾箱,定期清理積存垃圾,定時清掃保潔;集貿市場垃圾袋裝化、桶裝化,公園廣場綠地、鋪裝、附屬設施干凈整潔,居住小區路面無亂扔亂丟、樓道無堆放雜物。主要街道保潔時間不低于12小時,一般街道保潔時間不低于8小時。

          3.1.3經營單位和機關企事業單位執行“包衛生、包秩序、包綠化美化”政策。門前責任范圍內地面、墻面、招牌等保持干凈;責任范圍內無亂停車輛、無亂堆雜物、無陳舊垃圾、無亂排污水、無違章占道現象;養護責任范圍內的花草樹木,保持整潔、美觀。

          3.1.4鼓勵采用市場化運作的保潔模式,加快培育和規范環衛保潔項目招投標市場,加大環境衛生監督力度,定期開展檢查評比。加強保潔員隊伍建設和經費保障,不斷健全衛生保潔長效管理機制。

          3.1.5防止垃圾收集、堆放、轉運和處理過程中產生的揚塵污染,消除“跑冒滴漏”現象。糾正隨地吐痰、亂丟垃圾等不良習慣。

          3.1.6整治散養畜禽,全面推行圈養畜禽;掃把、拖把、畚箕等衛生用具擺放有序。

          3.2保持水體清潔

          3.2.1明確公共水域綜合整治范圍和措施。徹底清理河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域的留存垃圾,保持水面無污水排放口,無垃圾、糞便、油污、動物尸體、枯枝敗葉等廢棄漂浮物,無“黑河、臭河、垃圾河”。逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通,疏浚河溝渠塘,保持水體潔凈、水系暢通。

          3.2.2水域兩岸藍線范圍內禁止堆放、傾倒各類物品和垃圾,不得有從事污染水體的餐飲、食品加工、洗染等經營活動,嚴禁設置家畜家禽等集中養殖場,生活污水不得直排河道。

          3.2.3提升小城鎮生活污水截污納管水平。

          1加快污水管網建設,推進截污納管改造,提升生活污水入戶收集水平,提高生活污水收集處理率。

          2加快污水管網改造,合流制排水系統應盡可能改造為雨污分流排水系統。暫時難以改造的合流制排水系統應采取截流、調蓄和治理等措施,提高排水水質。

          3推進污水處理設施升級改造,提升污水處理水平,實現穩定運行、達標排放。

          4鼓勵有條件的小城鎮開展初期雨水收集、處理和資源化利用。

          3.2.4鞏固提升“清三河”長效機制。

          1制定“一河一策”治理方案和年度計劃,建立實施工作例會和報告等制度。

          2建立“河長制”,執行河長公示制度,規范河長公示牌設置。

          3鎮鄉級河長負責做好包干河道的巡查工作,巡查不少于每旬1次,發現問題及時妥善處理;河道保潔員、網格化監管員每天開展巡查,發現問題及時報告河長。

          4每半年至少組織一次對垃圾河、黑河、臭河的全面復查評估。對已通過驗收的河道出現污染反彈的,立即責令整改,整改時間不得超過1個月。

          3.2.5在生活區推行“主管道先行,精細化截污,‘最后50米’納管”工程,使小城鎮內生活污水不再直排入河。在工業區整體推進工業園區(集聚區)企業雨污分流改造,實現污水管網全覆蓋、企業廢水全收集、源頭雨污全分流。建設“污水零直排區”,實現生活污水、工業廢水零直排。

          3.3提升濱水空間

          3.3.1宜保留河岸原有自然邊灘濕地,保持景觀通透。避免水面平面線形呆板。從人的親水性角度合理確定駁岸高度,設置平臺、草坡、慢行步道等,以改善親水效果。

          3.3.2河道兩側植物配植應滿足生態、遮陰、交通安全等基本需求,在河道出入口和交通接駁處應采取通透式種植。河道兩側植物配植配合周圍慢行步道,加入更能體現鄉鎮特色的蘆葦、果樹等,增強互動性。

          3.3.3河道應做到水質清澈,在滿足行洪要求的前提下,盡量保障河道生態性和親水性。

          3.3.4對河道橋下空間進行規范整治,保持衛生清潔,無雜物堆放。

          3.4爭創衛生鄉鎮

          3.4.1貫徹落實國家相關法律法規和衛生鄉鎮建設標準,爭創國家級、省級、市級衛生鄉鎮,打造潔凈生活環境,促進綠色發展。

          3.4.2創建省級衛生鄉鎮的小城鎮在地面保潔、環衛設施配置、病媒生物防制、健康教育、疾病預防控制、環境保護、食品安全、重點場所衛生和飲用水衛生方面應達到:

          1地面保潔方面主要街道不低于12小時保潔,一般街道不低于8小時保潔。生活垃圾清運率達到100%。

          2環衛設施方面村(社區)生活垃圾實行戶集、村收、鎮(鄉)轉運,垃圾密閉儲存、運輸,無害化處理率達到70%,積極推廣生活垃圾分類收集處理。學校、車站、醫院、公園及旅游景點等場所公共廁所達到二類標準,建成區無害化衛生廁所普及率不低于96%,無旱廁、棚廁、露天糞缸和糞桶。

          3常年開展病媒生物防制工作,重點場所防鼠、防蠅設施完善。每年組織春秋滅鼠、夏秋滅蚊蠅和滅蟑螂等集中專項防制活動。

          4建設有固定的體育健身場所、健身設施和健康教育陣地,開展體育活動和健康教育講座。中小學校健康教育開課率達到100%,居民基本健康知識知曉率不低于90%。

          5醫療機構腸道門診、發熱門診設置規范,接種門診達到規范化要求。

          6建成區空氣、地表水、噪聲環境質量達到功能區要求。集中式飲用水水源水質達標率100%;重點工業污染源達標排放;生活污水集中處理率≥80%;危險廢物由有資質的單位統一處理,處置率≥95%。

          7食品生產經營者按要求取得相關證照,亮證經營,室內外環境整潔,餐具、食品容器和工具消毒措施落實,防鼠、防蠅、防塵設施和上下水設施完整。持證餐飲單位量化等級評定率95%以上。

          8旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室等重點公共場所環境整潔,禁止吸煙并設有禁煙標識,公共用品的清洗、消毒措施落實。

          9日供水量在1000噸以上的供水單位衛生監督量化分級C級以上。集中式供水出廠水、管網末梢水和二次供水的水質符合國家標準《生活飲用水衛生標準》GB 5749,二次供水水箱定期清洗消毒。

          4整治城鎮秩序

          4.1治理道亂占

          4.1.1加強道路路域環境綜合治理,逐步實現田路分家、路宅分家,改善道路交通功能,取締占道經營;道路、橋梁、建筑限界內嚴禁堆放雜物、垃圾,拆除各類違章建筑;取締建成區內所有公路橋下空間違法堆物、違法施工和違法建筑等。

          4.1.2嚴禁擅自在公路上增設平交道口;強化公路路面監控管理,嚴禁擅自在公路用地范圍內敷設管線;任何單位和個人不得擅自占用、挖掘各類道路。

          4.1.3對道路上無牌車輛、有牌未檢、聯系不上車主的“僵尸車”,應勸導駛離或拖離處理,基本消除街面“僵尸車”。

          4.1.4規范客貨運市場秩序。

          1嚴禁客運車輛亂停亂靠、非法運營、拒載等不文明行為,維護正常的客運市場秩序。對不文明行為除按照有關法規對駕駛員、乘務員進行處罰外,可采取追究車輛所在企業的責任,對相關企業采取通報批評、停辦業務、限期整改等制約措施。

          2對配貨車及貨運集散地進行全面清查,貨運車輛場站宜采用集中布點,場站選址應靠近主要貨源點。

          3規范貨車通行,貨運車輛應按規定路線行駛,到指定地點卸貨。

          4.2治理車亂開

          4.2.1加強道路交通違法行為查處。重點查處機動車違法停車、車輛和行人不按交通信號燈規定通行、車輛逆向行駛、機動車占用非機動車道行駛、車輛違反規定載人、酒后駕駛機動車、無證駕駛機動車、駕駛無牌無證機動車、騎乘摩托車不按規定戴頭盔以及機動車非法運營和出租車拒載等違法行為。

          4.2.2基本杜絕燃油助力車上路行駛。

          4.2.3小城鎮應在人流集散中心附近設置公交場站。

          4.2.4對于條件允許的小城鎮,應在目前公交系統基礎上,增加公交線路,擴大線路覆蓋率,增設候車亭,統一站點形式。

          4.3治理攤亂擺

          4.3.1整治工商業違規經營行為和散亂經營空間,推進商貿設施提升,促進工商業規范有序發展。

          4.3.2加強聯合執法,全面取締違規經營、亂設攤點等行為,整治游商游販。清理整治建筑材料堆場、煤矸石堆場、廢品收購站,整治相應室外堆場空間。合理設置城鎮物流倉儲空間,按需設置物流集中倉儲場所,引導各類堆場集中布局。

          4.3.3整治提升小城鎮商貿設施。加大鄉鎮集貿市場改造提升力度,加大對不符合小城鎮環境綜合整治規劃要求、擅自設立的集貿市場及市場秩序臟亂差等現象的整治改造力度。

          1中心鎮至少擁有1個二星級以上集貿市場,整治完善商業街,引導各類工商戶進入商業街、集貿市場設攤點經營。

          2一般鎮、鄉(集鎮)至少擁有1個一星級以上集貿市場,合理劃定街道攤販設置點。

          4.3.4小城鎮內應根據實際情況設立攤販集中設置點,合理劃定流動攤販的設攤區域,在經營地點、經營時間、經營項目上管理游商游販。

          4.3.5小城鎮集貿市場前閑置空地需規范管理,合理使用。

          4.4治理房亂建

          4.4.1改造現存集中連片的棚戶區,以背街小巷改造、住宅設施更新、安全設施配套為重點推進老舊小區、廠房改造和提檔整治。改造提升鎮中村、鎮郊村人居環境,優化住宅功能布局。

          4.4.2查處和整治違法建筑,采取“即查即拆”手段,網格化推進房屋確權確違。禁止在公路建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構筑物,公路建筑控制區劃定前已經合法修建的不得擴建,實現重點區域、重點類型存量違法建筑全部處理到位。

          4.4.3加強建筑墻體整治,修復污損嚴重的墻面。結合“三改一拆”、“四邊三化”等工作,消除“赤膊墻”和“藍色屋面”。加強拆后土地利用,推進拆改用結合項目,實現宜綠則綠。

          4.4.4提升物業管理水平。鼓勵購買服務、委托專業機構等方式完善物業管理,建立物業考核結果與物業費用掛鉤機制。明確衛生、質量、安全巡查等物業服務標準,優化物業人員配備,提高維修基金使用效率與公開度。

          4.5治理線亂拉

          4.5.1按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”的要求,規范戶外線纜架設,清理整治戶外架空線纜違章亂架行為,歸并整理雜亂無序線纜,消除低垂松垮線纜,整治美化線纜架設形態。

          4.5.2戶外線纜建設改造過程中,須按照《有線電視網絡工程施工及驗收規范》GY5073、《通信線路工程設計規范》YD5102、《通信線路工程驗收規范》YD5121、《架空光(電)纜通信桿路工程設計規范》YD5148等標準進行規范化施工,對道路改遷、合并、移動、基礎資源不足等問題須提前做好線路實施改造規劃工作,切實做到合理設計、規范實施。

          4.5.3加強電網改造升級,統籌推進電力、電信、廣電等架空線纜共線共桿建設。電信、廣電類光纜與1kV及以下電力線間最小間距不宜小于1.5米;與1~10kV電力線間最小間距,當電力線有防雷保護設備時不宜小于2.0米,無防雷保護設備時不宜小于4.0米。電信、廣電類纜線之間最小間距不宜小于0.4米。在共線共桿建設過程中,做好各種保護措施,線纜交互時要做好絕緣處理,以避免相互產生安全干擾;線纜地埋時要做好防腐和絕緣處理,以避免留有安全隱患。整體線纜保護要求可按照廣電和通信管線相關設計規范執行。

          4.5.4實施架空線入地改造,推進“上改下”工程建設,主要街道要率先實施,有條件的鄉鎮可通過建設地下綜合管溝、地下綜合管廊等辦法,集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線,建設一條“上改下”示范街。

          4.5.5有條件的鄉鎮可根據實際建設情況,采用新型改造技術手段,減少基礎設施重復建設。

          5整治鄉容鎮貌

          5.1加強整治沿街立面

          5.1.1沿街卷閘門的立面宜與沿街輪廓、景觀、風格、色彩、樣式協調,引導商戶設臵具有當地風貌特色的玻璃櫥窗、木板門等。對現存全封閉式、有礙景觀的老式卷閘門應逐步改造更換成新穎美觀、視線透空的加強式鋼化玻璃門、不銹鋼拉閘式卷閘門或干凈無噪音的玻璃式拉門。新建、在建、改建、擴建的沿街用房不宜使用老式封閉卷閘門。

          5.1.2新設沿街防盜窗要做到安裝不出墻。對已有的沿街防盜窗,有條件的地方要完善監控設施,全面拆除已裝防盜窗。

          5.1.3沿街遮陽檐蓬應與周邊環境相協調,進深不超過道路紅線,對受污、破損的檐蓬要全面清洗或者更換。

          5.1.4沿街空調室外機宜采用百頁護欄等方式遮擋與美化,空調冷凝水應接入外墻排水豎管集中排出,托架或擱板下沿離地面高度不宜低于2.50米,外飄進深不宜超出0.5米。

          5.1.5消除油煙無組織排放,清除沿街立面油煙痕跡,沿街排放油煙的須安裝油煙凈化設施,并保證正常運行。

          5.1.6消除沿街立面上的墻漆剝落問題,對于已經有部分面積剝落或者存在墻面剝落隱患的沿街立面,應當及時整修。

          5.1.7確保市政設施和樹木上無亂掛亂涂的廣告橫幅。沿線公路用地及建筑控制區內不得設置廣告設施與廣告橫幅,沿公路建筑不得設置墻體廣告。拆除未經審批的門頭、燈箱廣告、霓虹燈等。加強小廣告和亂張貼亂涂寫治理,保持立面整潔。

          1中心鎮宜完成分節點、分路段、分區塊戶外廣告與橫幅整治。

          2一般鎮宜完成分節點、分路段戶外廣告與橫幅整治。

          3鄉(集鎮)宜完成分節點戶外廣告與橫幅整治。

          5.2推進可再生能源建筑一體化

          5.2.1對有礙景觀的屋頂整體式太陽能熱水器和水箱等裝置,要結合棚戶區改造、“平改坡”、既有建筑節能改造等工程,采用整體移位等方法改造;對主要街道既有建筑的屋面太陽能熱水系統,逐步改造為水箱與集熱裝置分離式系統。

          5.2.2對新建太陽能裝置的屋頂,宜采用分離式太陽能光熱、空氣源熱泵等技術。推進可再生能源利用設施與建筑主體一體化設計施工,合理選擇太陽能集熱器、輔助熱源、蓄熱水箱等設備進行布置。

          1中心鎮主要街道新建太陽能屋頂分離式技術推廣率達95%以上。

          2一般鎮、鄉(集鎮)新建太陽能屋頂逐步推廣使用分離式技術。

          5.2.3結合百萬光伏上屋頂工程,鼓勵有條件的鄉鎮采用光伏發電技術。既有民用建筑加裝太陽能光伏應滿足結構、消防、電氣、防水等級等要求,所設置的光伏發電系統宜與城市電網并網。

          5.3治理低小散塊狀行業

          5.3.1按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”原則,實施“低小散”塊狀行業整治提升“十百千萬”計劃,對達不到安全生產、環境保護、節能降耗等法律法規要求的企業(作坊)和“三合一”、“無證無照”等其他違法生產的企業(作坊)進行整治,推動塊狀行業集聚集約、依法規范和提質增效升級發展。

          5.3.2加強小微企業園、小微企業集聚點和標準廠房的規范建設與管理,全面排查存在的規劃不符、建設程序不規范、配套設施不齊全、入園企業把關不嚴格、運營管理不規范、“低小散”、“臟亂差”企業(作坊)等問題并抓好整改落實。堅持高起點規劃設計、高標準推進建設、高質量集聚項目、高效能管理服務,全面提升小微企業園區的發展質量和水平。

          5.3.3切實加強產業政策和規劃引導,嚴格行業投資準入,嚴禁新增低端落后或嚴重過剩產能項目;建立落實“畝產效益”企業綜合評價機制;加大對“低小散”塊狀行業的安全生產、環保、能耗、產品質量等專項執法力度,依法打擊違法生產經營行為。

          5.4完善配套設施

          5.4.1按照生活垃圾分類和70米服務半徑等要求合理布置垃圾桶、果皮箱等垃圾分類設施,提高生活垃圾的減量化、無害化、資源化處理水平。

          5.4.2完善環衛配套設施。

          1按照《環境衛生設施設置標準》CJJ 27合理配設環衛站、垃圾中轉站等設施。配置垃圾清運車、封閉式垃圾容器,定點收集,定時轉運。

          2垃圾中轉站的垃圾處理量應滿足小城鎮規劃要求,選址及設計應滿足相關規范。建議在中轉站周邊設置綠化隔離帶,建筑風貌體現當地特色。

          3小城鎮垃圾分類處理,分類選擇“三化處理模式”,合理確定“三化”處理方式,有條件的地方采用機械成肥處理。

          4按照集貿市場、公園廣場等公共活動場所服務半徑,科學布點設置公共廁所。公共廁所有專人負責,做到環境干凈整潔,無異味無蚊蠅,便池內無污物,設施設備運行正常。

          5.4.3以市場化、專業化、社會化為方向,政府可通過購買服務等方式委托第三方管護,專業運營維護污水收集處理設施,穩步提高生活污水的收集處理率、運行負荷率和出水達標率。

          1污水收集處理設施有專業隊伍負責日常巡查和設施維護管理。有條件的鄉鎮實行委托第三方管護模式。

          2加強專項運營維護資金保障,建立治污設施運維考核評價機制及運營單位市場準入機制,提升從業人員技能。

          5.4.4加強港口、碼頭、裝卸站、修造船廠與小城鎮環保設施的有機銜接,完善船舶污染物收集和處理設備設施建設,提高污染物接收處置能力和管理控制水平。

          5.4.5優化道路交通網絡,改善交通擁堵點,提高路網整體水平。

          1依據鄉鎮總體規劃,著力提高交通路網的通達性,拓寬或打通影響區域路網溝通和群眾生產生活的“斷頭路”,加強支路、巷路貫通,加快構建“路窄網密”的道路網絡。

          2道路平面交叉口可采用合理的交通組織方法和措施改善交叉口擁堵現象,提高交叉口通行能力。

          3道路整治中,除可采用增辟車行道、展寬道路等措施外,還可采用設置分隔設施、單向行駛交通組織等交通管理措施提高道路路段通行能力。

          5.4.6結合小城鎮實際需求增設停車場位。

          1在鎮區范圍內應根據人口規模設置非機動車和機動車公共停車場,其用地總面積可按規劃人口0.8平方米/人計算。其中,機動車停車場用地宜占80—90%左右,非機動車停車場用地宜占10—20%左右。

          2中心鎮、一般鎮應在鎮區范圍內按規定為各類建筑配建停車位。

          3根據道路交通需求,在不影響行人、車輛通行的情況下,相關管理部門可以在支路、巷路范圍內合理施劃機動車停車泊位,限定停車時間,但不得在盲道及其配套設施所在的地方施劃機動車停車泊位。

          5.4.7修繕破損路、整治低洼路。

          1集中整治路面、檢查井、給排水管線等,做到路面硬化平整。

          2路面設置的各種井蓋應保持齊備完好,出現松動、破損、移位、丟失時,必須及時加固、更換、歸位和補齊。人行道、路緣石(側石)美觀完好。

          3排水、排污管道應保持暢通,定期清撈、疏通,污水不得外溢,雨水積水應及時排除;自來水管道應無破損,降低漏損率。

          4綜合考慮雨水收集利用的道路,路面結構設計應滿足透水性要求,并應符合現行行業標準《透水磚路面技術規程》CJJ/T 188、《透水瀝青路面技術規程》CJJ/T 135的有關規定。

          5.4.8道路整治中,應完善各類交通安全設施,并應定期維護,包括道路交通信號燈、交通標識、交通標線、隔離護欄、燈光照明設施以及無障礙設施等。

          1公路上增設平面交叉口時,應根據《公路工程技術標準》JTG B01進行設計,并滿足最小間距要求。同時需取得公路主管部門的涉路施工活動許可。

          2新(改)建公路穿越小城鎮時,在入口處應依據《公路工程技術標準》JTG B01設置相應交通安全設施和交通標識。

          3道路通過學校、醫院、商店等人流較多的路段時,應按照《道路交通標志和標線》GB 5768,設置相應的交通標志和標線。

          4主要道路應設置交通照明設施,為機動車、非機動車及行人出行提供便利的視覺條件。照明設施可按照《城市道路照明設計標準》CJJ 45執行;并應做好照明設施維護,確保道路照明主干路的亮燈率達到98%,次干道、支路的亮燈率達到96%。

          5主干路、商業街及步行街的人行道應按規范設置盲道,盲道不得被占用;人行橫道的安全島應設輪椅坡道;主干路等無障礙設施的位置,應設無障礙標志牌;停車場內應設置無障礙設施。無障礙設施可按照《無障礙設計規范》GB 50763執行。

          5.4.9小城鎮設公共活動空間,并限時開放學校操場等文體場所。

          5.5提升園林綠化

          5.5.1大力開展植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動。在主干路、河道兩側,種植高大樹木、常綠樹木,在小城鎮出入口、廣場合理栽植喬灌木,鼓勵使用本地的特色樹種,增加綠量;對附屬綠地進行增綠補綠,適宜綠化的空地宜全部進行綠化,地面綠化空間較小的,采取立體綠化方式增綠補綠;對拆違后的空地進行提質改造、增綠補綠;拆除沿街封閉圍墻,改造成透空式欄桿或柵欄式花墻,推動綠地資源共享。

          5.5.2提升園林綠化水平和綠化景觀。

          1庭院綠化應平面綠化與立體綠化相結合,彩葉樹種與常綠樹種配置相結合;采用有利于植物生長的透氣透水材料和施工工藝,各種硬質鋪裝(含建、構筑物基底)面積應小于綠地總面積的30%。

          2道路綠化應以鄉土樹種為主,彩葉樹種與綠葉樹種結合,突出樹木的季相變化和地方特色;在道路改建規劃中應盡量保留原有樹木,特別是胸徑10厘米以上的喬木。

          3公園綠地植物應以自然群落式種植為主,減少模紋色塊;道路、鋪裝場地用材應經濟、實用、安全、美觀;河湖水系盡可能采用生態型護坡駁岸;設施設置應考慮殘疾人需求。

          4小城鎮綠地應進行養護。綠化帶整潔衛生,公共綠地不宜出現單處面積大于1平方米以上的泥土裸露;行道樹定期修剪,無缺株、枯枝、死樹和病蟲害;綠地環境應整潔美觀,草坪地被完好無明顯破壞,無垃圾雜物堆放;及時清除渣土、枝葉等,嚴禁露天焚燒枯枝、落葉。

          5建設高品質的公園綠地、郊野公園、濕地公園、濱水綠地、街頭綠地,提升公園綠地均衡性和可進入性,構建開放、便民的公園綠地系統。

          6建設海綿綠地和海綿公園,因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、濕塘、人工濕地等多種低影響開發建設措施,公園綠地內可建設雨水調蓄和利用設施。

          5.5.3建設城鄉綠道網,有機融合山海風光、田園風情,串聯名勝古跡、歷史街區、傳統村落、文化景點等,推廣應用適用性環保技術,充分發揮綠道的區域生態廊道功能。

          5.5.4建設景觀森林,結合生態公益林提質和松材線蟲病防治,通過疏伐撫育、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等方式,建設一批集景觀建設、林相改造、生態涵養于一體的彩色健康森林。

          5.6提高管理水平

          5.6.1建立健全小城鎮環境綜合整治長效管理機制。

          1完善政策保障機制。各區縣(市)政府應把小城鎮環境綜合整治行動資金納入年度地方財政預算,鼓勵和吸引多渠道資金投入環境綜合整治項目。各區縣(市)要加強對鄉鎮規劃建設管理工作的隊伍建設和經費保障,加強環衛、道路交通和鄉容鎮貌管理力量配備。

          2建立綜合監督機制。建立健全環境衛生整治工作的規章和實施細則,加強政府內部指導,完善行政監督、整改、糾正機制,建立服務熱線、投訴信箱、舉報電話、群眾接待日等意見受理與部門反饋機制。

          3構建綜合參與機制。鼓勵居民、志愿者參與環境整治的義務監督工作,發動組織群眾,形成全社會共同關注、共同參與的良好社會氛圍。

          5.6.2構建現代城鎮治理體系。推進綜合行政執法向鄉鎮延伸,區縣(市)應把基層綜合行政執法工作納入基層公共管理體系。采取常態化聯合執法等多種有效形式,建立健全以綜合行政執法、市場監管等為基礎的基層執法監管體制,切實維護人民群眾生產生活秩序。

          5.6.3開展智慧城鎮建設。

          1提升信息化水平。以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研用相結合推動智慧城鎮建設。加快有線、無線、寬帶骨干網及相關接入網建設,建設4G、WIFI、衛星等多種制式綜合服務的無線通信體系,推動“三網融合”,促進“最后一公里”入戶網端共建共享模式的試點與推廣工作。 2建立數字城管平臺。整合規劃、建設、市政公用行業、環衛行業等與鄉鎮管理相關的人力資源、設施設備、網絡系統、視頻監控系統和基礎數據,實現跨行業、跨部門的綜合應用和數據共享,建設標準統一、資源共享、適應不同鄉鎮管理要求的“數字城管”體系,使之成為鄉鎮日常管理和應急處置的有效平臺以及惠民利民的服務體系。

          附錄A 寧波市中心鎮、一般鎮、鄉(集鎮)環境綜合整治內容分類表

          附錄B 省小城鎮環境綜合整治鄉鎮名單(寧波部分)

          1余姚市(17個)

          1.1省級中心鎮(4個):泗門鎮、馬渚鎮、梁弄鎮、陸埠鎮。

          1.2一般鎮(10個):四明山鎮、大嵐鎮、牟山鎮、黃家埠鎮、臨山鎮、小曹娥鎮、丈亭鎮、河姆渡鎮、三七市鎮、大隱鎮。

          1.3鄉(集鎮)(1個):鹿亭鄉。

          1.4獨立于城區的街道(2個):朗霞街道、低塘街道。

          2慈溪市(17個)

          2.1省級中心鎮(4個):周巷鎮、觀海衛鎮、龍山鎮、逍林鎮。

          2.2一般鎮(9個):長河鎮、崇壽鎮、橫河鎮、勝山鎮、匡堰鎮、橋頭鎮、新浦鎮、附海鎮、掌起鎮。

          2.3獨立于城區的街道(2個):宗漢街道、坎墩街道。

          2.4仍具備小城鎮功能的原鄉鎮政府駐地(2個):天元(原天元鎮政府所在地)、鳴鶴(原鳴鶴鎮政府所在地)。

          3奉化市(9個)

          3.1省級中心鎮(3個):莼湖鎮、松岙鎮、溪口鎮。

          3.2一般鎮(3個):大堰鎮、裘村鎮、尚田鎮。

          3.3獨立于城區的街道(3個):蕭王廟街道、江口街道、西塢街道。

          4寧海縣(16個)

          4.1省級中心鎮(4個):長街鎮、岔路鎮、西店鎮、深甽鎮。

          4.2一般鎮(7個):力洋鎮、一市鎮、桑洲鎮、前童鎮、黃壇鎮、大佳何鎮、強蛟鎮。

          4.3鄉(集鎮)(3個):茶院鄉、胡陳鄉、越溪鄉。

          4.4獨立于城區的街道(2個):橋頭胡街道、梅林街道。

          5象山縣(16個)

          5.1省級中心鎮(3個):石浦鎮、西周鎮、賢庠鎮。

          5.2一般鎮(7個):鶴浦鎮、定塘鎮、墻頭鎮、泗州頭鎮、涂茨鎮、大徐鎮、新橋鎮。

          5.3鄉(集鎮)(5個):東陳鄉、曉塘鄉、黃避岙鄉、茅洋鄉、高塘島鄉。

          5.4獨立于城區的街道(1個):爵溪街道。

          6鄞州區(9個)

          6.1省級中心鎮(2個):姜山鎮、咸祥鎮。

          6.2一般鎮(7個):瞻岐鎮、塘溪鎮、東吳鎮、五鄉鎮、邱隘鎮、云龍鎮、橫溪鎮。

          7海曙區(9個)

          7.1省級中心鎮(1個):集士港鎮。

          7.2一般鎮(6個):高橋鎮、橫街鎮、古林鎮、洞橋鎮、鄞江鎮、章水鎮。

          7.3鄉(集鎮)(1個):龍觀鄉。

          7.4獨立于城區的街道(1個):石碶街道。

          8鎮海區(5個)

          8.1一般鎮(2個):九龍湖鎮、澥浦鎮。

          8.2獨立于城區的街道(3個):蛟川街道、駱駝街道、莊市街道。

          9北侖區(6個)

          9.1獨立于城區的街道(5個):小港街道、戚家山街道、白峰街道、郭巨街道、柴橋街道。

          9.2仍具備小城鎮功能的原鄉鎮政府駐地(1個):春曉街道(原三山鄉政府所在地)。

          10江北區(4個)

          10.1省級中心鎮(1個):慈城鎮。

          10.2獨立于城區的街道(3個):孔浦街道、莊橋街道、洪塘街道。

          11杭州灣新區

          11.1一般鎮(1個):庵東鎮

          12東錢湖旅游度假區

          12.1一般鎮(1個):東錢湖鎮

          13國家高新區

          13.1獨立于城區的街道(1個):貴駟街道。

          14大榭開發區(1個)

          14.1獨立于城區的街道(1個):大榭街道

          引用文件及標準目錄

          1、《浙江省小城鎮環境綜合整治行動實施方案》

          2、《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》

          3、《寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)工作方案》

          4、《生活飲用水衛生標準》GB 5749

          5、《道路交通標志和標線》GB 5768

          6、《建筑給水排水設計規范》GB 50015

          7、《建筑設計防火規范》GB 50016

          8、《農村防火規范》GB 50039

          9、《鎮規劃標準》GB 50188

          10、《城市綠地設計規范》GB 50420

          11、《村莊整治技術規范》GB 50445

          12、《無障礙設計規范》GB 50763

          13、《城市道路交通標志和標線設置規范》GB51038

          14、《城市公共交通站、場、廠設計規范》CJJ15

          15、《環境衛生設施設置標準》CJJ 27

          16、《城市道路照明設計標準》CJJ 45

          17、《城市垃圾轉運站設計規范》CJJ47

          18、《鄉鎮集貿市場規劃設計標準》CJJ/T 87

          19、《鎮(鄉)村排水工程技術規程》CJJ 124

          20、《城鄉用地評定標準》CJJ 132

          21、《透水瀝青路面技術規程》CJJ/T 135

          22、《透水磚路面技術規程》CJJ/T 188

          23、《鎮(鄉)村倉儲用地規劃規范》CJJ/T 189

          24、《鎮(鄉)村給水工程規劃規范》CJJ/T 246

          25、《有線電視網絡工程施工及驗收規范》GY5073

          26、《通信線路工程設計規范》 YD 5102

          27、《通信線路工程驗收規范》 YD 5121

          28、《架空光(電)纜通信桿路工程設計規范》YD5148

          29、《小城鎮生活垃圾處理工程建設標準》建標149

          30、《公路工程技術標準》JTG B01

          31、《商店建筑設計規范》JGJ 48 32、《農貿市場建設標準》商建字【2009】88號


        編輯:段瓊蕾
         

         
         
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