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        寧波市規劃設計引領專項行動方案
        2017年03月13日 15:09 來源:寧波市小城鎮環境綜合整治行動領導小組辦公室   

          為深入貫徹落實中央、省委城市工作會議及全省小城鎮環境綜合整治行動會議精神,補齊小城鎮建設短板,全面實現“提升城鄉品質建設美麗寧波”目標。根據《浙江省小城鎮環境綜合整治行動實施方案》及《寧波市小城鎮環境綜合整治行動(美麗集鎮建設)工作方案》,制定本方案。

          一、指導思想

          圍繞“一加強三整治”的小城鎮環境綜合整治行動主要工作內容,按照提水平、強支撐、重管控的工作思路,健全市、縣、鄉鎮三級聯動協作機制,切實提高小城鎮環境綜合整治規劃設計水平,著力完善小城鎮環境綜合整治規劃設計實施和管控機制,強化小城鎮特色文化的傳承與發揚,有效解決小城鎮生產生活設施供給滯后、特色缺失、管理薄弱等問題,全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量。

          二、總體目標

          根據全面推開、分類推進的工作原則,推動小城鎮環境綜合整治規劃的編制工作;并在小城鎮環境綜合整治行動的實施過程中,完善規劃管控,狠抓規劃落實。力爭用3年左右時間,努力使全市列入本次環境綜合整治行動的所有鄉鎮(含獨立于城區的街道,下同)環境面貌顯著改善、公共秩序顯著改觀、服務功能持續增強、管理水平持續提升,地域特色更加鮮明、鄉風民風更加文明,使統籌城鄉發展、美麗集鎮建設成果惠澤全民。

          三、主要任務

          (一)提升規劃設計水平

          1.推進整治規劃編制。以鄉鎮為編制主體,依據相關法律法規,按照《浙江省小城鎮環境綜合整治規劃編制導則》及《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》(詳見附件)的要求,充分結合鄉鎮實際,科學編制小城鎮環境綜合整治規劃。整治規劃應遵循法定城鄉規劃,強化多規融合,統籌“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“治危拆違”等專項行動規劃。規劃成果應明確整治方案,建立整治項目庫,安排規劃實施時序,并應包括環境衛生、市政管道、公用廁所、停車場所、園林綠化、公共照明、沿街建(構)筑物、戶外廣告、農貿市場等相關綜合整治內容。各鄉鎮應積極發揮編制主體作用,各級城鄉規劃主管部門應全力配合強化技術指導工作,各地政府應高度重視做好要素保障工作,上下聯動、多方協作,切實提高規劃的可實施性與可操作性,使其真正成為開展整治工作的指導,實施整治項目的依據,檢驗整治成果的標準。

          2.提升項目設計水平。積極推進鄉鎮重要街區、重要地段和重要節點的詳細設計覆蓋工作。在小城鎮環境綜合整治規劃的指導下,提升小城鎮主要入口、主要街道、步行街巷、街頭廣場、公共建筑、濱水空間、公園綠地等重點整治項目的設計水平,提升空間環境品質。注重串聯整合各類特色空間,構建內涵豐富、開放多元、特色鮮明的公共空間體系。

          3.彰顯鄉鎮特色文化。有效保護、合理利用鄉鎮特色資源,按照鄉鎮不同的山水自然景觀及地域文化特色,對山水格局、布局形態、街巷空間、建筑特色和園林景觀作出更全面、更系統的控制和引導,把彰顯小城鎮人文特色的要求,貫穿小城鎮規劃設計工作全過程。在延續傳統文化的同時,還應結合當前技術水平與百姓需求,創造歷史文化與時代特征和諧共融的寧波小城鎮特色文化,努力形成有記憶的街區、有故事的小鎮,展示濃郁的市井文化、風俗風情和地方特色。

          (二)加強技術服務指導

          1.細化技術導則編制。在《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》及《寧波市小城鎮環境綜合整治(美麗集鎮建設)技術導則》的整體框架下,針對不同鄉鎮的區位特點、建設現狀、發展要求及風貌特色,圍繞整治行動“一加強三整治”四方面18項具體任務,結合寧波市小城鎮環境綜合整治行動及寧波市美麗集鎮建設的特殊要求,細化制定《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》,對整治規劃編制工作及后續具體整治項目的深化設計工作進行分類指導。

          2.強化規劃實施指導。成立市級專家及技術服務團隊,發揮專家團隊的作用,做好環境綜合整治規劃的編制指導工作,并深度參與小城鎮環境綜合整治行動的規劃編制、審查把關、項目實施、監督檢查、考核驗收等全過程,確保整治工作不走樣、有實效。在省“百院千鎮”活動的基礎上,做好寧波市小城鎮環境綜合整治規劃的設計單位推介工作,強化設計單位與鄉鎮的工作聯系,有針對性的開展規劃設計服務。

          (三)健全長效管控機制

          1.加強規劃內容管控。根據《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》及《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》的要求,在集中審查、驗收時對規劃的內容及深度進行審查,確保規劃編制內容深度符合要求。健全市、縣兩級分層管控體系,寧波市級層面應強化對重點鄉鎮整治規劃的編制成果管控力度,各縣市(指余姚市、慈溪市、寧海縣、象山縣及奉化區,下同)應結合地方實際,強化對轄區內各鄉鎮整治規劃的編制成果管控力度。

          2.構建綜合協調機制。在規劃編制、實施的各個階段,發揮管理部門、專家、規劃設計單位、公眾的作用,做好規劃編制,開展設計評審,加強規劃監督,推動多規銜接。多方協作,合力推動整治規劃與整治項目詳細設計的編制工作,促進規劃有效實施。

          3.完善建設管控體系。進一步健全方案審批和聯合會審制度,做到有項目必規劃、無設計不動工。嚴把項目規劃設計實施的各個環節,嚴格規劃設計管理,貫徹執行建設項目規劃許可制度。加強規劃設計監督檢查,健全規劃設計審批后“四到場”制度及鄉鎮聯合審查執法機制。

          四、組織架構

          (一)領導小組

          為強化寧波市小城鎮環境綜合整治規劃設計引領專項工作的組織與領導工作,成立寧波市小城鎮環境綜合整治行動(美麗集鎮建設)“規劃設計引領專項行動”領導小組,名單構成如下:

          1.組長:寧波市規劃局局長

          2.副組長:寧波市規劃局分管副局長、寧波市住建委分管副主任

          3.成員:寧波市規劃局、住建委、公安局、經信委、交通委、衛計委、城管局、文廣新聞出版局等部門相關業務處室負責人,各縣市城鄉規劃主管部門主要領導,各區、管委會規劃分局主要領導。

          領導小組負責協調、督導、服務整治規劃編制項目推進,配合寧波市小城鎮環境綜合整治行動(美麗集鎮建設)領導小組日常工作,協調規劃編制推進事項,研究規劃設計引領專項行動中的重大問題。

          領導小組下設辦公室,辦公室設在寧波市規劃局,由市規劃局分管副局長兼任辦公室主任,抽調專人至辦公室集中辦公。辦公室負責制定工作計劃、組織專家審查、督查考核、信息宣傳、協調解決具體問題等日常工作。

          各相關單位要各司其職,密切配合,加強溝通,優化服務,形成合力。各地要成立小城鎮環境綜合整治行動規劃設計引領專項行動領導機構,制定工作實施方案,層層分解任務,層層落實責任,層層督促檢查。建立健全月度工作簡報等長效工作聯絡機制,推動小城鎮環境綜合整治工作有序開展。

          (二)專家技術小組

          為做好小城鎮環境綜合整治規劃的技術指導及成果審查工作,成立寧波市小城鎮環境綜合整治規劃專家技術小組。專家技術小組名單由市規劃局會同市住建委另行制定,報寧波市小城鎮環境綜合整治行動(美麗集鎮建設)領導小組同意后,對寧波市區內各鄉鎮及外圍重點鄉鎮的小城鎮環境綜合整治規劃進行編制成果審查。

          各縣市可參照上述形式組織成立小城鎮環境綜合整治規劃專家技術小組,也可采用其他適當形式,對各自轄區范圍內的小城鎮環境綜合整治規劃進行編制成果審查。

          五、規劃編制

          (一)編制內容

          各鄉鎮應根據《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》及《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制導則》的要求編制小城鎮環境綜合整治規劃。整治規劃應在強化鄉鎮現狀調研的基礎上,提出整治行動的整體目標與策略,謀劃整治項目的總體布局,明確推動“三整治”行動的規劃措施,建立整治規劃的項目庫,并結合鄉鎮實際做好特色提升規劃等內容。

          (二)編審職責

          根據《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》要求,以鄉鎮為編制主體,組織編制小城鎮環境綜合整治規劃。同時針對不同類型的鄉鎮,對編制與審批職責進行細分,在保障全市所有鄉鎮規劃編制工作全面有序開展的基礎上,強化市級層面對重點鄉鎮編制與審批的管控力度。具體職責如下:

          1.寧波市區繞城高速內的鄉鎮(11個)

          以鄉鎮為編制主體,市規劃局參與編制的全過程,聯合各鄉鎮做好規劃編制的組織工作。規劃編制成果由市規劃局本級行政機關組織會審,并報寧波市小城鎮環境綜合整治規劃專家技術小組審議。

          2.寧波市區繞城高速外的鄉鎮(25個)

          以鄉鎮為編制主體,市規劃局加強對規劃編制的統籌協調與技術指導工作。規劃編制成果由各區、管委會規劃分局組織會審,并報寧波市小城鎮環境綜合整治規劃專家技術小組審議。

          3.各縣市衛星城(6個)

          以鄉鎮為編制主體,市規劃局及所在縣市規劃主管部門加強對規劃編制的統籌協調與技術指導工作。規劃成果由各縣市城鄉規劃主管部門組織會審,并報寧波市小城鎮環境綜合整治規劃專家技術小組審議。

          4.各縣市其他鄉鎮(70個)

          以鄉鎮為編制主體,所在縣市城鄉規劃主管部門加強對規劃編制的統籌協調與技術指導工作,市規劃局做好對各縣市城鄉規劃主管部門的業務指導工作。規劃成果由所在縣市城鄉規劃主管部門采取相應形式組織審查。

          鄉鎮具體分類情況詳見附件《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》。

          (三)編制要求

          編制小城鎮環境綜合整治規劃,應以《浙江省小城鎮環境綜合整治技術導則》及《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》為指導,依據鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃等法定城鄉規劃,加強與土地利用總體規劃、生態環境功能區規劃、歷史文化保護規劃等相關規劃的銜接,統籌“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”“治危拆違”等專項行動內容,并認真分析當地自然、人文稟賦,產業特點,充分挖掘當地特色,體現一鎮一品的小城鎮發展策略。

          (四)規劃委托

          1.各鄉鎮應委托具有城鄉規劃編制乙級資質(及以上)、鄉村規劃編制資質的規劃設計單位開展小城鎮環境綜合整治規劃的設計工作。

          2.本次小城鎮環境綜合整治規劃的編制工作時間緊、任務重、要求高,為提高編制質量,提升編制效率,建議各地簡化委托程序。

          (五)時間節點

          按照全面推開、分類推進的工作原則,所有鄉鎮應即刻啟動小城鎮環境綜合整治規劃的編制工作。在規劃編制過程中,根據《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》要求,分類推進編制工作。具體要求如下:

          1.至2016年底前,基本完成“整治總體框架”及“三整治規劃”有關內容的編制工作。

          2.至2017年3月底之前,基本完成“特色提升規劃”有關內容的編制工作。

          規劃編制內容詳見附件《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》。各鄉鎮可結合推進小城鎮環境綜合整治行動的實際情況,在滿足整治規劃編制基本要求的基礎上,對整治內容的編制時序與進行適當調整。

          六、規劃實施

          各鄉鎮應在小城鎮環境綜合整治規劃的指導下,根據《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》第三部分“重點整治項目詳細設計”的指引,按照先規劃、后許可、再建設的要求,推動重要街區、重要地段和重要節點的深化設計工作有序開展,提高具體整治項目的方案設計水平,強化項目的可操作性。各地應進一步健全項目審批與批后管理機制,大力加強鄉鎮規劃建設服務與管理力量配備,強化具體項目落地過程中的綜合服務與審批管理工作,確保小城鎮環境綜合整治行動各項工作按規劃實施到位。

          注:《寧波市小城鎮環境綜合整治規劃分類編制技術導則》


        編輯:段瓊蕾
         

         
         
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